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安庆市宜秀区人民政府2020年度法治政府建设情况报告

日期:2021-03-29 11:01 浏览量: 来源:区司法局 作者:区政府办站管 保护视力色:

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发[2015]36号)、《安庆市贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案>》(庆发[2017]14号)等文件精神,现将我区2020年法治政府建设情况报告如下:

2020年,宜秀区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实党中央全面依法治国重大战略部署,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和2020年度依法行政重点工作安排,围绕基本建成法治政府目标,细化责任、狠抓落实,加快推进法治政府建设,为实现经济和社会高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强对法治政府建设的领导

1. 落实法治建设领导责任制。区政府高度重视法治政府建设,坚持将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划,整体推进、有效实施,强化责任担当。一是出台《宜秀区关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施方案》,明确党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。区政府常务会议、区委依法治区委员会定期听取法治建设工作汇报,研究解决法治建设中的重大问题。二是出台年度依法行政重点工作安排,建立法治政府建设责任清单,全面完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》自查工作,积极开展安徽省法治政府建设示范创建单项申报。三是完善依法行政考核指标体系,将依法行政工作纳入年度目标管理考核。

2.健全领导干部年度述法制度。抓住“关键少数”,将领导班子及领导干部履行推进法治建设情况纳入党政机关年度目标考核内容,构建述职述德述廉述法“四位一体”考核机制。严格落实法治政府建设年度报告制度,区政府每年按规定向市政府和区委、区人大常委会报告法治政府建设情况,并要求各乡镇(街道)、区政府各部门按规定分别向区政府和市政府相关部门报告本地区、本部门法治政府建设工作情况,并通过宜秀区政府门户网站向社会公开。

3.提升干部队伍法治能力水平。建立政府常务会议定期学法制度,推行领导干部任前法治能力考察测试制度;区委党校充分发挥课堂主要渠道作用,将法治教育纳入教学计划,在各类主体班开设了法治教育课;各行政单位举办执法人员专业法律知识培训班。

(二)坚持依法全面履职

1.深入推进简政放权、放管结合、优化服务。创优“四最”营商环境,政务服务事项的平均承诺办理时间压缩至1.45个工作日,同比下降85.9%;平均申报材料数量减少至2.09件,同比下降70.2%;“全程网办”个人事项占比99.33%。设立营商环境重点领域综合窗口2个;加快推进“互联网+政务服务”,区直部门保留行政审批事项316件,100%实现“一网、一门、一次”办理,推进同一事项无差别受理、同标准办理,让更多事项就近能办、全区通办。

2.加强市场监管。严格落实“证照分离”、“多证合一”改革,按照《安徽省工商登记后置审批事项目录》,采取告知承诺等方式推进“照后减证”和简化审批制度。严格执行市场准入负面清单规定。持续强化事中事后监管,实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖,完成“一单两库”建设和抽查事项清单及抽查计划编制。2020年,创建双随机抽查任务79个,其中开展多部门联合抽查任务22个,完成并公示企业470户。召开宜秀区公平竞争审查工作联席会议暨2020年公平竞争审查工作培训会,扎实推进公平竞争审查制度贯彻落实,共清理154件规章、规范性文件以及其他政策措施,保留47件,废止107件。

3.推动公共法律服务融合发展。推进网络平台、实体平台、热线平台融合升级发展,打通公共法律服务“最后一公里”。

目前,我区已建成区级公共法律服务工作站1个、乡镇(街道)公共法律服务工作站6个、村(社区)公共法律服务工作室60个,实现区、乡镇(街道)、村(居)三级公共法律服务实体平台全覆盖。各村居实现法律顾问全覆盖,为全区城乡居民提供普惠性、公益性、即时性、可选择的公共法律服务。扎实推进法律援助民生工程实施,全年办理法律援助案件347件。开展法律援助值班律师、法律援助参与刑事案件律师辩护全覆盖、适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件工作。

4.持续深化“放管服”改革,政策支持力度空前。出台《宜秀区应对疫情支持企业发展12 条政策措施》,梳理编印优惠政策送企业,帮助企业申请政策资金。建立联系包保服务机制,深入开展“双四”“双百”活动,31名县干和97名科干联系服务97家“四上”企业,选派77名干部包保110户企业和31个省级重点项目,包保干部下沉至重点行业、重点企业、重点项目和重点园区;扎实做好民企清欠工作,今年已清偿欠款4983万元,无分歧欠款8月底全部还清;落实“六稳”“六保”要求,扎实推进“三包三抓”专项行动,高效合理解决企业问题。全面走访企业,实现省重点项目、重点企业走访调研全覆盖,企业反映的防控物资、物流、融资、用水用电、招工、政策申报等200余个问题全部办结。全面部署宜秀区全面推广证明事项告知承诺制工作,梳理区本级证明材料102项,实行证明事项承诺制35项,承诺制率达34.3%。

(三)完善依法行政制度体系

1.严格规范性文件制定和监督管理。以区政府发布的规范性文件必须采取书面征求意见、召开座谈会、专家论证会听证会等形式广泛听取意见,经合法性审查后,提交区政府常务会议审定发布,做到统一登记、编号、印发、存档。

2.开展规范性文件合法性审查、备案、清理工作。严把备案审查关,审查规范性文件6件,做到有件必备,有错必纠,推动形式审查向实质审查转变。开展优化营商环境和民法典涉及行政规范性文件清理工作,废止规范性文件6件。实行规范性文件目录和文本动态化管理,做到及时调整和网上公布。

3.构建“全区一单”权责清单制度体系。出台《安庆市宜秀区公共服务清单目录(2019年本)》和《安庆市宜秀区行政权力中介服务清单目录(2019年本)》,优化完善1354条公共服务清单和8条行政权力中介服务保留事项以及3条行政规范。

(四)推进行政决策科学化民主化法治化

1.贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。坚持把科学、民主、依法决策贯穿于政府工作全过程,健全重大决策合法性审查等机制,严格执行民主集中制,落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定《宜秀区人民政府“三重一大”事项集体决策实施细则》《区政府常务会议议事规则》,不断提高区政府决策质量。集思广益,增强公众参与涉及群众切身利益的重大决策实效。

2.强化合法性审查工作。加强重大决策调研论证和风险评估,强化重大决策、规范性文件、重大行政执法决定等合法性审查,落实“三重一大”集体决策制度。

3.发挥法律顾问制度和公职律师的积极作用。落实《宜秀区关于落实法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》,充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策、推进依法行政中的职能作用。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.积极落实行政执法三项制度。严格落实《宜秀区全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作清单》,深入开展行政执法“三项制度”回头看专项行动,建立统一执法公示平台,强化“三项制度”工作调度,实现行政执法“三项制度”在各部门各层级执法机构全覆盖。

2.推进重点领域执法。加快推进自然资源执法监察体制机制,下达责令停止违法行为通知书24份,完成调查问询笔录24宗,协助支队对宜秀区违法用地立案查处3宗。切实加强森林和野生动物资源保护管理,组织开展野生动物繁育场所执法检查54次,全面落实野生动物人工繁育场所五个一包保;开展野生动物林业执法检查87次,查处非法猎捕6只省二级保护动物黄麂刑事案件一起。加强医疗卫生安全和公共场所卫生执法监督,对近100余家各类医疗卫生机构和80余家公共场所监督实现全覆盖,全年共查处违法违规案件20余起。

3.加强行政执法人员管理。加强全区行政执法人员动态管理,严把入口关,严格落实持证上岗制度。开展2020年度行政执法人员法律知识测试和行政执法证件审验工作,全区6个乡镇(街道)、26家行政执法单位年审合格行政执法证件200本,年审合格行政监督证件1本,注销行政执法证件25本。组织全区44人参加年度行政执法人员资格证考试。

4.组织开展行政执法案卷评查工作。开展2019年度全区市场监管、住房城乡建设、文化和旅游、公共资源交易、卫生健康等领域已办结的80卷行政许可和行政处罚案卷评查工作。各相关单位自查行政许可案卷1719件,行政处罚案卷90件,区级共抽查80件,市级共抽查12件。宜秀区司法局获优秀组织单位,宜秀区市场监督管理局的一份参评案卷被评为优秀案卷。

(六)切实强化对行政权力的制约和监督

1.主动接受党内监督、人大监督、民主监督。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会舆论监督,定期向人大、政协汇报工作,畅通投诉渠道,切实改进工作。出台重点领域廉政风险点,开展政治生态分析研判。2020年办理人大代表建议58件、政协委员提案67件,办复率100%。

2.加强行政监督、完善社会监督和舆论监督。认真落实《宜秀区人民政府工作规则》,督促领导班子成员和政府部门主要负责人依法行政。利用政府网站、“怡人宜秀”微信公众号等,开通政民互动栏目,积极推进网络问政,切实畅通人民群众监督政府的渠道。2020年,办理省长、市长、区长热线及市民心声等网络问政事项1680条。

3.深入推进审计全覆盖。完成预算执行、政府投资、经济责任、政策落实跟踪和专项调查、扶贫专项五大类58个审计项目。审计查出违规资金2144万元、管理不规范资金35794万元,核减政府投资2608万元,提出审计处理意见和建议260条,上缴国库资金242万元,归还原资金渠道55万元,促进资金拨付使用14898万元,建立完善制度9项,审计移送纪检监察机关和有关部门处理事项3件。

4.深化政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,围绕高质量发展、“三大攻坚战”及社会关注度高的民生热点等,及时开展宣传解读,方便社会公众认知理解,2020年,全区主动公开政府信息11516条,其中,区政府本级公开1126条,下属部门公开6454条、乡镇(街道)公开3936条。

5.推深做实行政处罚案件群众公议工作。健全群众公议制度,常态化开展行政处罚案件群众公议活动,建立行政执法单位主动申请,执法单位与公议员双向评分,公议意见反馈等机制,强化结果运用,进一步提升我区执法办案水平,确保群众公议“议”出实效。2020年,组织群众公议员就区卫健委承办3起行政处罚案进行群众公议。

(七)依法有效化解社会矛盾

1.着力构建人民调解、行政调解、司法调解、社会调解、行业调解“五位一体”的调解体系。坚持以人民调解为中心,相关部门依法开展行政调解、复议和裁决,加强与公安机关“警民联调”、与司法机关诉调对接。建立律师、基层法律服务工作者参与调解接访制度,并为调委会调处纠纷提供法律帮助。全区化解纠纷能力不断提升,全年各级调解组织共调解纠纷1281起。

2.强化行政复议和诉讼工作。制定《中共宜秀区委办公室 宜秀区人民政府办公室关于切实加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》,开展行政机关负责人出庭应诉实务培训,加强行政应诉工作的调度和指导。2020年实现行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率100%。加强行政复议工作,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,继续强化行政复议的制度化、规范化,推行行政复议文书网上公开,积极化解行政争议,保障相对人合法权益,推进行政机关依法行政。

3.开展信访突出问题专项整治。2020年,上级交办宜秀区“四最”试点治理信访件77件, 化解74件, 化解率96.1%,一批长达十余年的信访难题妥善解决。

二、工作中存在的不足及原因

(一)少数单位履行法治政府建设主体职责落实不到位。对法治政府建设的重要性和必要性认识不足,对法治政府建设目标任务落实力度不够,法治政府建设推进工作合力不够。

(二)行政执法仍需进一步规范。个别单位执法状况与法治政府要求还存在差距,基层执法人员存在法治意识、服务意识有待加强,执法水平有待提高的问题。

三、2021年推进法治政府建设的工作安排

1.强化党对法治政府建设的领导,统筹谋划,整体部署,协调推进法治政府建设各项任务落地落实。

2.健全完善政府机构职能体系,依法全面履行政府职能。继续推进简政放权,优化政务服务,全面提升政府工作效能。

3.推进行政决策科学化民主化法治化,严格规范性文件管理,健全法律顾问工作机制,提高行政决策质量。

4.着力构建覆盖区乡二级行政执法监督工作体系,加强行政执法监督,规范行政执法行为。坚持严格规范公正文明执法,全面推行行政执法“三项制度”,加快推进综合行政执法改革。

5.依法有效化解社会矛盾纠纷,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,完善公共法律服务体系,推进行政复议体制改革。

6.举办全面依法治区(法治政府建设)培训班,提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。

7.制定《宜秀法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,完善法治建设考核方式,开展法治政府建设示范创建活动。