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“四好农村路”建设之农村运输通达工程
  日期:2018-04-26 16:48 浏览量:   视力保护色:
 

省交通运输厅  省财政厅 

第一章  总则

    第一条  为深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神,进一步推动农村客运、物流业发展,确保到2020年实现“四好农村路”建设的总目标,特制定本办法。

    第二条  以推进城乡道路运输基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标,加强城乡交通基础设施衔接,整合城乡综合交通运输资源,完善优化运输网络,提升城乡交通运输公共服务均等化水平,实现城乡道路客运融合发展,积极创造更加便捷的出行条件,更加高效的物流条件,更加安全的交通条件和更加舒适宜人的运输条件。

    第三条  到2018年底,继续推动具备条件的建制村通客车工作,年内新增通客车建制村70个。推动城乡客运公交化改造、公司化运营。加快构建以县级物流园为纽带、乡镇物流站为节点、村级网点为延伸的三级农村物流网络体系。依托乡镇客运站、交管站等,建设20个左右的农村综合运输服务中心。

    第四条  到2020年底,全省城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级及以上的县达到80%以上。全省所有具备条件的乡镇和建制村客车通达率100%。基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系,每县至少建设1个县级农村物流中心,每市重点扶持1个县级农村物流中心,省级重点扶持10个县级农村物流中心,全省建设100个乡镇综合运输服务站。

第二章  基本原则

    第五条  坚持政府主导、部门联动。明确农村道路运输的基本公共服务定位,不断加大政策支持力度。各地要把发展农村运输作为重要民生工程,建立在地方政府领导下由交通运输部门牵头、相关部门参加的农村道路运输发展工作机制,部门联动,密切配合,强化服务,为农村道路运输发展创造良好环境。

    第六条  坚持以人为本、便民利民。以满足城乡居民出行需要为根本目的,加强城乡联动,实现有序衔接,促进资源整合,最大限度方便群众安全、便捷、经济出行,切实提高城乡客运通达深度和覆盖水平,努力服务民生,改善民生。

    第七条  坚持统筹规划、协调发展。坚持城乡道路运输统筹规划、有效衔接、协调发展。充分考虑现阶段城乡运输存在的差异,着眼于综合交通运输体系建设和长远发展,构建城乡统筹发展的公共交通运输体系,实现农村公路“建、管、护、运”协调发展。

    第八条  坚持因地制宜、稳步推进。坚持从当地的经济社会发展现状出发,从人民群众的实际需求出发,在总结“十二五”期工作经验的基础上,探索适合本地实际的模式和实施方案,稳步推进城乡交通运输一体化发展。

第三章  主要任务

    第九条  完善城乡运输站场体系。规划、建设标准适宜、经济实用的农村客货运站点。新、改建的农村公路,农村客运站点应做到同步规划、同步设计、同步建设和同步交付使用。加强既有客运站点的升级改造和功能完善。鼓励客运站与城市公交站点有序衔接和融合建设,推进公交停靠站向道路客运班线车辆开放共享,方便客车乘员下车换乘。通客车的建制村2公里范围内要建设城乡客运站点。

    第十条  初步构建以县级物流园为纽带、乡镇物流站为节点、村级网点为延伸的三级农村物流网络体系。同时,按照“多站合一、资源共享”的模式,加快对现有乡镇交通运输管理和服务设施的改造,新建或改扩建集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的农村综合运输服务中心。

    第十一条  推进城乡道路客运融合发展。市、县人民政府要把改善城乡公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则,加强城乡联动,使公共交通线路逐步向建制村延伸,推动城乡公交线路网络化建设,增强供给能力,优化资源配置,提高服务品质,确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

    第十二条  加强规划引领。县级人民政府要认真组织编制本行政区域城乡道路客运一体化发展规划,综合统筹城市公交、农村客运发展,做到各种运输方式“无缝衔接、方便换乘”。加快完善农村客运站场布局,坚持路、站、运同步发展。

    第十三条  因地制宜推进建制村通客车工作。对于重点乡镇及道路通行条件良好的农村地区,鼓励通过城市公交线网延伸或客运班线公交化改造,提升标准化、规范化服务能力。对于出行需求较小且相对分散的偏远地区,鼓励开展预约、定制式等个性化客运服务。

    第十四条  优化城乡客运运输组织。鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化运营。鼓励城市公共交通客运企业与道路旅客运输企业相互融合,从事多元化经营。

    第十五条  提升乡村旅游交通保障能力。加大交通运输支持乡村旅游发展力度,积极拓展“运游一体”服务。积极支持传统村落、休闲农业聚集村、休闲农园、特色景观旅游名村、“农家乐”等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运线路。

    第十六条  强化农村客运安全管理。发挥县乡人民政府的组织领导作用,健全农村交通安全防控网络,切实履行好安全监管、监督责任。强化部门联动,密切分工协作,督促企业严格落实安全生产主体责任。加强城乡运输市场监管,打击非法营运等现象,净化运输市场秩序,努力为城乡运输发展营造良好的环境。

    第十七条  发挥先进典型的示范作用。认真组织实施“城乡道路客运一体化示范县”创建,完善工作机制,规范补助资金使用管理,确保按期保质完成创建任务。在此基础上,总结探索形成不同类型、可复制可推广的城乡客运一体化发展模式及实施途径。继续开展示范县创建工作,实现以点带面,推动全省城乡客运发展。

    第十八条  建设覆盖县乡村三级的农村物流服务体系。进一步提升我省农村物流基础设施的建设、管理和服务水平,充分发挥农村物流节点资源集聚和辐射带动作用,有力促进全省农村物流加快发展,为实现农业现代化和农村经济转型升级提供重要支撑。

    第十九条  优先做好网络节点布局统筹规划。地方人民政府要将农村物流基础设施纳入城乡建设规划,县级交通运输主管部门要会同农业、商务、供销、邮政等多部门、多单位,联合编制农村物流三级网络节点体系发展规划,合理确定县、乡、村三级物流节点的数量、布局、规模和功能。加强交通、农业、供销、邮政快递、商业等方面的协同,通过与农产品、农资、农村消费品集散中心对接,与农村超市联合重组等方式,共同完善以农村物流枢纽站场为基础,以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。

    第二十条  加快农村物流节点建设。按照农村物流网络节点建设指南的技术要求,加快推进农村物流网络节点建设。优化站点布局,按照层次清晰、规模适度、功能完善的要求,拓展站场的仓储服务、电商快递服务、信息交易等物流服务功能,实现资源的衔接整合。统一物流站场运营服务标准,规范物流经营服务行为。实现建设标准化、管理规范化、服务多元化,全面提升农村物流站点服务能力和水平。

    第二十一条  加强农村物流资源整合。引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源的整合,促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。推广适合农村公路条件的厢式、冷藏等专业化车型。支持农产品冷链物流体系建设,鼓励规模运输企业开展冷链运输。促进农村物流、邮政快递和电子商务融合发展。引导市场主体对接农村电商平台,积极参与农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系建设。

    第二十二条  加快农村物流人才培训。因地制宜,利用村办公设施、停车场、超市等,加快行政村物流服务网点布局。做好村级物流服务点的实际操作人员的培训,可选择当地有较强经济实力、具备电脑和互联网操作技能的个人作为合伙人,“打通最后一公里,服务百姓到家门”。

    第二十三条  推进农村客运、物流信息化工作。推进客运站信息化建设。推动等级客运站站务升级,整合各类信息资源,构建互联互通体系,确保客运实名制落实到位,实现省域客运服务信息化,切实方便农村公众出行。加快农村物流站点的信息化建设。依托互联网、物联网等信息技术,引导支持无车承运试点企业、物流企业、电子商务企业积极参与农村物流信息化建设,建立适应农村物流发展的信息服务平台,促进农村物流信息的互联互通、集约共享和高效联动。

第四章  保障措施

    第二十四条  加强组织领导。各市、县人民政府是“四好农村路”运输通达工程建设的责任主体,应成立由政府主要领导任组长,相关职能部门主要负责人为成员的组织协调机构,明确部门职责,形成管理合力,确保完成各项任务目标。

    第二十五条  完善工作机制。按照有关要求,建立由交通、公安、安监等部门参加的农村道路旅客运输班线通行条件联合审核机制,扎实开展新增农村客运班线通行条件审核。建立健全城乡客运补贴和补偿制度,对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损,以及经营冷僻线路等方面的投入,同级政府应当给予补贴补偿。进一步梳理排查建制村通客车情况,摸清底数,对目前尚未通客车的建制村,要逐个分析原因,具备通车条件的,要拿出后续通车措施。将建制村通客车任务细化到具体建制村,落实专人负责,采取有效措施,明确工作进度,确保到2020年所有具备条件的建制村全部通客车。

    第二十六条  强化监督考核。各地要切实增强责任意识,认真履行工作职责,制定完善各项配套措施和办法。省交通运输厅要加强督导考评,建立健全督导考评结果与投资和荣誉等相挂钩的奖惩机制,充分发挥督导考评的激励作用。